ТЕМА 3
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

Полномочия участковой избирательной комиссии

Под полномочиями участковой избирательной комиссии понимаются ее права и обязанности, установленные законодательством о выборах.
Участковая избирательная комиссия:
1)	информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;
2)	уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и
решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;
3)	обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;
4)	обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных  объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов,    информирование    участников    референдума    о    вопросах
референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;
5)	контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации
по вопросам референдума;
6)	выдает открепительные удостоверения;
7)	организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;
8)	проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на
избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;
9)	объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования
лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;
10)	рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по
указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
11)	обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума;
12)	осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

В качестве одной из таких основ установлено, что деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Принцип коллегиальности реализуется  в  том,  что  вопросы,  входящие  в  компетенцию  комиссий,
рассматриваются на ее заседаниях, правомочных при соблюдении кворума, и решения по этим вопросам принимаются с учетом мнения всех или большинства членов комиссий путем голосования.
Председатель участковой избирательной комиссии назначается на должность из числа ее членов с правом решающего голоса и освобождается от   должности   территориальной   избирательной   комиссией.   
Участковая избирательная комиссия собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий участковой избирательной комиссии предыдущего состава. Со дня первого заседания участковой избирательной комиссии нового     состава     полномочия     участковой     избирательной     комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий участковой избирательной комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.
Заместитель	председателя	и	секретарь	участковой	избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов этой избирательной комиссии с правом решающего голоса большинством голосов от установленного числа членов участковой избирательной комиссии.
Председатель участковой избирательной комиссии осуществляет текущее руководство деятельностью комиссии, в связи с чем к его компетенции    закон    относит    организацию    и    назначение    заседаний соответствующей комиссии. Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.
Заседание участковой избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного вышестоящей комиссией числа членов комиссии с правом решающего голоса.
По	вопросам	компетенции	участковая	избирательная	комиссия принимает решения. Решения принимаются большинством голосов. В случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим. Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
Организация работы участковой избирательной комиссии определяется ее регламентом3.
Регламент участковой избирательной комиссии определяет порядок и правила работы участковой избирательной комиссии, осуществляющей полномочия по подготовке и проведению конкретных выборов для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей, а также контроля за соблюдением избирательных прав граждан на территории соответствующего муниципального образования.
Регламент участковой избирательной комиссии устанавливает порядок и определяет следующие аспекты деятельности комиссии:
-	процедуру	проведения	первого	организационного	заседания комиссии, избрания заместителя и секретаря комиссии;
-	полномочия	(задачи	и	функции)	председателя,	заместителя председателя и секретаря комиссии;
-	вопрос  временного  отсутствия  председателя  комиссии,  досрочное освобождение от занимаемой должности;
-	распределение обязанностей по направлениям деятельности комиссии и иных обязанностей членов комиссии с правом решающего голоса;
-	организацию и проведение заседаний комиссии (состав  участников заседания, приглашение участников, регламент выступающих и т.п.);
-	ведение протокола заседаний;
-	голосование и принятие решений комиссии;
-	рассмотрение	обращений	(жалоб,	заявлений),	поступающих	в комиссию;
-	иные вопросы деятельности комиссии.
Решения комиссии об избрании заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности,  об  итогах  голосования  принимаются  на  заседании  комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Решения об освобождении от должности заместителя председателя,  секретаря  комиссии,  замещающих  указанные  должности  в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению), при этом избрание    новых    заместителя    председателя    и    секретаря    комиссии осуществляется тайным голосованием на заседании комиссии из числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Решения  комиссии  по  иным  вопросам  принимаются  большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.
На всех заседаниях комиссии ведется протокол заседания комиссии.
При  принятии  комиссией  решения  в  случае  равного  числа  голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.
Решения	комиссии	подписываются	председателем	и	секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
Для надлежащей  организации  деятельности  комиссией  принимается план (планы работы) комиссии, в	котором должны быть указаны вопросы, вносимые на рассмотрение комиссии.
В день голосования с момента начала работы комиссии открывается ее очередное заседание, на котором рассматриваются все вопросы, требующие коллегиального рассмотрения в день голосования, а после завершения подсчета голосов открывается итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы и обращения, а также подписывается протокол Комиссии об итогах голосования.
На  всех  заседаниях  комиссии,  а  также  при  подсчете  голосов избирателей, и осуществлении участковой, работы со списками избирателей, участников референдума,     с     бюллетенями,     открепительными     удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный	данной   либо   вышестоящей   комиссией,   или   его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении  ею  работы  с  указанными  избирательными  документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана   обеспечить   оповещение   и   возможность   свободного   доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации.
С момента начала работы комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей  комиссией  протокола  об  итогах  голосования,  а  равно  при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать вышеуказанные лица, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Планирование работы участковой избирательной комиссии

План мероприятий участковой комиссии можно разделить на два крупных раздела:
1)	деятельность УИК в межвыборный период;
2)	деятельность УИК в период подготовки и проведения выборов и референдумов.
К первому разделу можно отнести деятельность, связанную с повышением профессионального уровня членов участковой избирательной комиссии (участие в обучающих семинарах ТИК и ИКСРФ, самообразование,    ознакомление   с   изменениями    в    законодательстве), осуществление разъяснительной деятельности (например, участие в мероприятиях, организуемых ТОС), оказание содействия ТИК и ИКСРФ в работе по актуализации резерва составов УИК.
Второй раздел плана мероприятий разрабатывается на основе нормативных актов, регламентирующих порядок проведения соответствующих выборов и референдумов.
Принимая во внимание отсутствие финансирования деятельности УИК в межвыборный период, при составлении плана работы УИК целесообразно ограничиваться  годовым  и  полугодовым  планированием,  уделяя  особое внимание совместным с территориальной избирательной комиссией мероприятиям и мероприятиям по обучению состава участковой избирательной комиссии.